安商发〔2019〕66号
2019年全市商务系统
“六个重点领域”安全生产专项整治行动
实施方案
为认真做好全市成品油经营行业、二手车交易行业、报废汽车回收拆解行业、再生资源回收利用行业和大型商业综合体、大中型商超、批发市场、宾馆餐饮等人员密集商业场所及重大商务活动等“六个重点领域”（以下简称“六个重点领域”）安全生产工作，有效防范重特大安全生产事故，确保全市商务系统安全生产形势持续稳定，拟在全市商务系统开展2019年商贸流通领域安全生产专项整治行动。
一、整治目标
认真贯彻落实省商务厅、市委市政府及市安委会关于安全生产工作系列重要部署，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步强化安全生产责任制，全面督导落实企业安全生产主体责任，深入排查治理安全隐患，预防和减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，助力全市商务系统安全生产形势持续稳定。
二、整治原则
（一）坚持“问题导向”原则。立足防范重特大事故，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，落实各级商务部门和企业风险管控职责，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预警机制，实行分类分级监管机制，组织开展辖区相关企业安全风险评估工作，对重点区域、重点企业实行风险预警控制，针对排查出的重大安全问题采取有效措施加以防范，有效控制事故风险。
（二）坚持“源头管控”原则。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，结合当地政府对安全生产工作年度部署和专项整治行动的要求，统筹辖区内相关企业安全生产及专项整治行动，加强组织领导，制定工作方案，明确责任单位及负责人，确保专项整治行动责任落实。
（三）坚持“谁主管、谁负责”原则。各县区商务部门要主动作为，细化整治行动方案，落实任务分工，确保整治行动有序推进。专项整治行动要抓住重点企业、重点环节、重点部位、重点隐患，对整治行动中发现的重大问题要及时通报，并协调相关部门及时处置。
三、整治时间安排
2019年4月-12月。具体整治时间安排如下：
第一阶段：4月-6月。成品油市场、二手车交易、报废汽车回收拆解和再生资源回收利用行业安全生产专项整治。
第二阶段：7月-9月。成品油市场、重大商务活动安全生产专项整治7月至9月组织实施。
第三阶段：10月-12月。成品油市场、大型商业综合体、大中型商超、批发市场、宾馆餐饮等人员密集商业场所安全生产专项整治。
四、整治步骤
各专项整治行动分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（相关时段第1个月）。按照属地管理的原则，各县区商务部门要根据专项整治行动的部署要求，以商贸流通领域安全生产事故发生特点及安全风险防控为重点，进一步细化专项整治内容，完善整治措施，全面动员部署。
（二）排查整治阶段（相关时段第2个月）。各县区商务部门要集中排查治理本地区专项整治领域安全生产中存在的突出问题。协调相关部门加强业务指导，采取突击检查、重点抽查、跟踪督查等方式，对各地集中专项整治工作情况进行检查督促。
（三）整治提高阶段（相关时段最后1个月）。各县区商务部门要建立健全长效管理机制，认真组织开展专项整治行动“回头看”活动，进一步查漏补缺，完善制度，落实责任，巩固整治成效。
五、整治重点内容
（一）安全生产主体责任落实情况。重点检查“六个重点领域”相关责任主体安全生产第一责任人履职情况，建立健全安全生产领导机构和配备安全生产管理人员情况，企业全员岗位安全生产责任是否做到各层级、各岗位全覆盖，安全生产投入情况。
（二）安全生产管理制度执行情况。重点检查“六个重点领域”相关责任主体各类安全生产制度健全情况，制度化、常态化、规范化的长效工作机制落实情况；严格执行《安全生产法》，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场标准化情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。
（三）安全生产风险管控情况。“六个重点领域”相关责任主体各类设施、设备是否符合《消防法》等安全生产的法律、法规、标准、制度的要求。消防检查制度和消防演练、逃生制度是否定期经常；消防设备是否及时更换并保持常用状态。
（四）隐患排查治理情况。重点检查“六个重点领域”相关责任主体建立安全隐患排查治理制度，开展隐患自查，对排查出的隐患、问题列出清单、建立台账，并按要求进行整改情况；2018年全省、市商务系统安全生产大检查以来业务主管部门发现的问题与隐患整改落实情况；挂牌督办的重大事故隐患按照“五到位”的要求整改情况。
（五）应急管理情况。重点检查“六个重点领域”相关责任主体应急体系建设情况，应急预案和现场处置方案编制情况，组织应急演练，配备应急装备，加强应急培训情况。
（六）安全生产秩序情况
1.成品油市场：重点检查黑加油站点专项治理情况；严厉整顿无证经营、非法购销成品油、销售不达标油品、非法销售散装汽油、违规储备成品油等行为；违规新建、迁建、扩建和改建加油站（点）；超范围经营、出租证照、缺斤少两、价格欺诈、偷税漏税、商标侵权、乱挂标识等损害经营者与消费者合法权益的不法行为；加强对重点部位（油罐区、加油区、配电室）、重点环节（卸油环节、加油环节、检修环节、施工环节）安全生产隐患排查，强化三次油气回收治理、地下油罐防渗改造的安全生产管理。
2.二手车交易市场：重点检查是否建立车辆交易登记台账，对车辆交易的来源、质量情况是否清楚，是否登录应用系统逐车、实时、准确地录入相关信息；营业场所和车辆存放场地逃生通道是否畅通，车辆进出通道是否畅通；重点防火补位消防器械配备是否到位及器械使用功能完好情况。
3.报废汽车回收拆解市场：重点检查回收车辆是否逐车登记，报废汽车回收、拆解、废弃物处理及拆解后零部件、材料、废弃物流向情况；是否有利用报废汽车“五大总成”及其他零部件拼装汽车或出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的行为。拆解后废弃物的存储、处置是否符合《报废汽车回收拆解企业技术规范》(GB 22128-2008)要求。
4.再生资源回收利用市场：全面开展再生资源回收企业摸排清查行动，逐一登记企业基础信息，确保不遗漏一企一站一点。重点检查《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）落实情况；是否对排查发现的安全隐患建立台账、限期整改；是否存在未获得相关危险废物经营许可资质收集处理废矿物油、废铅酸蓄电池、含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质以及医疗废物等现象；是否存在再生资源回收、分解、加工过程中造成环境污染问题；是否存在收购赃物或嫌疑物品等违法违规经营活动；是否存在欺行霸市、哄抬价格等不正当竞争行为和干扰正常经营秩序行为。
5.城市商业综合体、大中型商超、宾馆餐饮等人员密集商业场所：重点检查是否依法办理消防行政许可或备案抽查手续；是否建立逐级消防安全责任制，健全落实各项消防安全制度，消防安全“四个能力”建设是否达标；规模较大的商超是否依法设立专职、志愿消防队；消防设备和抢险救援装备配备是否符合实际，检查微型消防站建设落实情况；检查高层建筑防火防烟分区、消防设施设置是否符合国家规范标准；检查消防设施、器材、消防安全标志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通；是否设置影响疏散逃生和灭火救援的防盗网、广告牌等障碍物；检查电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测是否符合技术要求；检查是否违规用火、用电、用气、用油；检查商贸领域人员密集场所企业是否完善修订事故应急预案并开展针对性演练。
6.重大商务活动：整治范围包括省、市政府明确商务部门承办或参与的全省、市重点经贸合作、投资促进、大型节日文化等活动的安全工作；局机关各科室主办或协办的各项重大会议、会展等活动的安全工作；各级商务主管部门主办、承办或参与的各项重大商务活动的安全工作。重点检查各级重大商务活动是否成立安全工作组织机构，负责活动安全工作的组织领导；各级重大商务活动开展前是否召开专题会议，分析活动的安全风险点，对活动的风险作出评估；是否实地检查活动涉及人员密集场所的疏散通道畅通情况、消防设施器材配置情况、活动人员车辆安全情况、安保人员配置和巡查制度等情况；是否制定安全应急预案并开展有针对性的应急演练。
六、督查分工
此次“六个重点领域”安全生产专项整治行动，由市商务局刘家骐局长任总组长，成立四个督查组，深入县区进行督查。
第一督查组：组长 陈勇（副局长）
成员：市场体系建设科 市场运行办
督查县区：汉阴县、石泉县
第二督查组：组长 陈涛（副局长）
成员：外贸科 茧丝办
督查县区：汉滨区、旬阳县、白河县
第三督查组：组长 罗先武（副局长）
成员：商服办 贸促会
督查县区：紫阳县、宁陕县
第四督查组：组长 涂晓岚（副调研员）
成员：政办科 口岸办
督查县区：平利县、镇坪县、岚皋县
七、工作要求
（一）加强领导，迅速行动。各县区商务部门要高度重视，加强领导，明确分工，压实责任。要加大投入力度，提供必须的人力、物力和财力支持，切实保障专项整治行动落到实处。要明确负责人和牵头股室，负责组织指导和监督检查。
（二）明确责任，强化分工。各相关企业要切实落实安全生产主体责任，结合构建企业安全风险防控机制，认真排查本企业事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患和问题列出清单、建立台帐，自觉做到隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并自觉接受商务等部门的监督检查。
（三）即查即改，敢于碰硬。各县区商务部门要认真履行职责，敢抓敢管，主要负责同志要深入基层、深入现场、督促指导、狠抓落实，确保专项整治行动取得实效。要创新检查方式，推广好经验、好做法，对重大隐患要挂牌督办、一盯到底。对检查中发现的问题，要立即整改，彻底消除事故隐患。
各县区商务主管部门分别于6月10日、12月20日向商务局书面报告半年、全年安全生产工作情况。各项专项整治活动结束后，各县区商务主管部门向市商务局专题报告工作落实情况。
联系人：刘益伟 电话：0915-3212558
