安商发〔2021〕110号
安康市商务局关于印发
同乡村振兴有效衔接帮扶工作方案的通知
局各科室：
现将《官元镇团兴村2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
安康市商务局
2021年8月5日
官元镇团兴村2021年巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作方案
按照岚皋县委办、县政府办《关于明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作责任的通知》（岚办字〔2021〕18 号）要求，为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要讲话精神,围绕全县不出现规模性返贫,顺利做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,特制订2021年帮扶工作方案：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,持续做好脱贫不稳定户、边缘户、一般贫困户、非贫困户中的低保户的帮扶工作,平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接,持续做好建档立卡贫困户的“两不愁三保障”工作，聚力实现产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,与“十四五”规划相衔接。
（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全防返贫监测机制,按照国家和省监测标准,以部门信息比对预警、干部走访排查等方式,重点对全村脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围,并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
（二）完善“两不愁三保障”动态监测。健全义务教育控辍保学工作机制,充分利用教育扶贫作用,确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险,做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作,落实分类资助参保政策,确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制,及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围,切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好己建农村供水工程成果,更新改造一批管网漏损严重的老旧供水工程,对破旧的管道进行及时维护和更换,不断提升农村供水保障水平。
（一）推动特色产业提质发展。以发展现代农业为基础，培育乡村发展新动能。坚持一、二、三产融合发展理念，突出“建园区、促融合、创品牌”三大抓手，加快构建以猕猴桃为主导，黄花、茶叶、魔芋等为补充的农业体系，不断发展壮大农村集体经济。完善全产业链支持措施,构建现代乡村产业体系。强化创新引领,逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；强化产业主体带动、联农带农互动,继续落实对带贫企业和新型农业经营主体的支持政策,继续支持脱贫户自主发展特色产业,鼓励产业主体到乡村建设加工车间和仓储基地。
（二）促进脱贫人稳定就业。继续完善一库五册就业人员摸排,加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力动态监测,对返乡回流人员及时提供就业信息服务。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,逐步调整优化公益岗位。
（三）持续改善基础设施条件。重点谋划2021-2025年度衔接资金项目库，申报13个涉及交通水利、环境、土地管理、搬迁后扶、滑坡治理等基础设施建设项目，交通项目更多向进村入户及产业发展道路倾斜,实现村组路、资源路、产业路与村内主道连接。推进水利设施建设,维护更换供水管道,建设灌溉设施,提升运营管护能力。推进农村生活污水处理、三改一建等项目建设，推进农村户用卫生厕所建设和改造,实现无害化卫生厕所全覆盖。
（四）加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住建、医疗保障等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
（一）加强组织领导，落实工作责任。为有力推进乡村振兴工作，我局成立官元镇团兴村乡村振兴领导小组，由局长刘家骐任组长，副局长陈勇任副组长，徐先海任工作队长和第一书记，宋道友任驻村工作队员，全面负责团兴村乡村振兴规划编制、项目实施和管理工作。同时发挥党员、村民组长的模范带头作用，教育和引导村民积极参与乡村振兴建设，充分调动村民的积极性、主动性和自力更生的能力。
（二）强化宣传引导，形成工作合力。聚合全社会力量，共同参与乡村振兴工作。驻村工作队要充分发挥党员、村民组长的模范带头作用，教育和引导村民积极参与乡村振兴，千方百计调动贫困群众的积极性、主动性和自力更生、创业致富的内生动力，大力开展各种形式的宣传动员，努力营造全社会参与乡村振兴建设的舆论氛围。
（三）明确工作重点，狠抓任务落实。镇驻村工作队和村“三委”班子成员要把握工作主次，全力推进重点工作，科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。坚定工作信心，树立吃苦耐劳精神，全身心投入到乡村振兴工作中，同广大群众一道，坚决完成乡村振兴年度目标任务。
（四）规范项目实施，严格资金管理。在项目建设过程中，要严格按照“四议两公开”程序管理资金，做到规划民主、决策民主，实施民主，兑现公开，确保项目资金使用阳光运行，有效发挥项目资金的实际效益。
（五）夯实帮扶责任，提升工作成效。全面落实全村185户重点户帮扶责任，按帮扶责任分工，做到户户帮扶，一一结对，努力从调查摸底、规划项目、督促检查、竭力扶持等各个环节入手，千方百计为农户帮扶工作做好事、做实事，确保农户收入持续稳定增长。
