2011年全市商务工作的总体思路是：以科学发展观统揽商务工作全局，深入贯彻落实全国、全省商务工作会议和市委二届十一次全会精神，以构建“大开发、大市场、大流通”的格局为目标，大力贯彻落实促消费、拉内需、保增长各项政策措施，以争取实施商务项目工作为重点，以全员目标考核为抓手，以“诚信安康、好客安康、美食安康”创建评选活动为契机，进一步加快城乡市场体系建设，促进外贸快速增长，着力提升商贸服务业管理水平，努力促进商务经济实现又好又快发展，为实现十二五规划目标起好头，迈好步。
2011年主要预期目标是：全市社会消费品零售总额增长16%，完成128.2亿元；完成进出口总额2500万美元，争取外贸项目2个以上；申报和实施部、省级“东桑西移”工程项目5个以上；建设“万村千乡”市场工程农家店300个；家电下乡产品备案销售15万台；支持改造和建设农贸市场2个、农超对接项目2个、标准化菜市场项目6个。
围绕上述目标，2011年重点抓好以下几个方面的工作：
一、着力扩大消费需求，加快推进城乡市场体系建设
促进消费拉动内需是全年商务工作的着力点，县区政府和商务主管部门必须紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，统筹城乡市场体系建设，着力扩大城乡消费，充分发挥消费对保持全市经济平稳较快发展的协调拉动作用，确保社会消费品零售总额达到128.2亿元，增长16%以上，。
（一）以各项惠农工程项目为抓手，挖掘农村消费潜力
1、深入推进“万村千乡市场工程”。 认真实施“万村千乡”市场工程，巩固已建成的农家店质量，提高成活率和综合配送率。重点引导和鼓励有实力的流通企业向农村延伸销售网络，推动农村商业设施的升级。进一步完善农家店的长效监管机制，实现动态管理，淘汰不合格企业，推荐优秀企业组织实施。建立以配送中心为支撑，以县级店为龙头，乡级店为骨干，村级店为基础的农村流通网络体系，使更多的群众享受便捷、安全、富裕、放心的购物环境，真正使“万村千乡市场工程”成为效果显著的“民心工程”，确保新建成300个标准化农家店。至今没有实施“万村千乡市场工程”的县区要全面启动。
2、切实做好东桑西移项目的争取及实施工作。以“调结构，创品牌，促升级”为主线，以项目争取为核心，以改善农业生产、提升工业水平、优化贸易结构为主要内容，大力推进科技创新、品牌建设和产业升级，全面增强产业竞争力，加强对茧丝绸行业的规范管理，促进茧丝绸行业稳步健康发展。
3、继续推进家电下乡和以旧换新工作。2011年是国家“家电下乡”惠民政策实施的第三年，为确保此项工作真正落到实处，使农民真正得到实惠，各级商务主管部门、财政局要继续加大对家电下乡工作的宣传力度，加强下乡产品市场监管，全力为农村家电市场消费护航。家电以旧换新工作要加强对回收、拆解和销售环节的监督，优化工作流程，简化补贴兑付程序。
4、进一步做好双百市场工程。对全市重点农产品产区和集散地批发市场、农贸市场进行全面筛选，选择具有潜力的大型农产品流通企业进行扶持培育，加快构建农产品现代流通体系。用足、用好部、省关于农产品流通的各项优惠政策，建立对双百市场工程项目的动态跟踪、定期评估和信息报送制度，降低农产品流通成本，保障农产品流通安全，促使更多优势农产品进入大型流通企业的营销网络，让民心工程真正收到实效。积极争取“农超对接”项目。支持大型流通企业开展“农超对接”，支持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及企业食堂对接，大力培育农产品流通企业和农产品专业合作社。支持配送中心等流通设施建设和农产品创品牌，推进订单农业发展，着力构建农产品流通体系。
（二）以发展现代流通为支撑，扩大城市消费规模
1、大力发展现代流通，提高企业竞争力。鼓励流通企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，形成规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，提高城市商业的规模和水平。引导培育2-3家专业物流企业和企业集团，引进支持大型流通企业在我市设立采购中心和配送中心，加大流通业发展步伐，提升行业整体水平，把更多安康产品推向全省和全国市场。
2、推进标准化菜市场建设，改善城市消费环境。启动实施中心城区和各县城区及重点集镇标准化菜市场建设，建立以城市标准化菜市场、便民菜店以及超市生鲜部为载体的菜市场网络体系，逐步取消露天市场和马路市场，实现退路入市，规范市场经营管理，优化居民消费环境，确保安全消费。迅速出台安康市标准化菜市场实施方案，确保每县区建设或改造一个标准化菜市场。
3、发展社区服务业，促进便利消费。鼓励和引导连锁企业、个人在社区内大力发展便利店（超市）、标准化肉菜店等便民商业设施，不断完善社区商业功能，为广大市民群众创造方便、快捷、实惠的日常消费环境。
4、努力办好各类展会活动。继续办好2011年新春年货购物节活动和红十月消费月活动。全力做好第十一届龙舟文化节绿色产品展销会的各项筹备工作。按照省上统一安排，积极组织企业参加省商务厅组织的北京、南京、西安等各类商品展销、采购及对接会，通过“走出去”，提升我市地方特色产品的知名度。
（三）以拓展消费领域为重点，提升商贸服务业管理水平
一是以诚信兴商为主题，以“诚信安康 好客安康 美食安康”创建评选活动为抓手，推进行业信用体系建设，在全市商贸服务行业树立“积极健康、诚实守信、文明礼貌、好客待人”的经营风气和服务理念，营造良好的消费环境，促进行业又好又快发展。积极开展诚信安康、好客安康、美食安康“十佳名企、名店、名品”、“十佳年度经济人物”、“十佳旅游景点”及十佳农家乐”评选活动。
二是加快家政服务网络建设。各县区商务主管部门从今年开始，要积极开展调研，对本地从事家政服务的企业进行调查摸底，了解企业基本情况、经营模式和服务范围，做到对当地家政服务企业底子清，情况明。积极争取上级项目资金扶持，各县区都要培育1-2户家政服务龙头企业。同时，加大家政从业人员培训力度，提高整体服务水平。根据实际需要，开展不同类别的家政服务职业教育和培训，提高家政从业人员的专业化水平，推进家政服务人员持证上岗工作。
三是加快再生资源回收体系建设。以《安康市再生资源回收管理办法》的出台为契机，尽快出台《安康市再生资源回收体系建设实施方案》，启动再生资源回收体系建设试点工作，积极争取国家再生资源回收体系建设试点城市。加快推进我市再生资源回收交易中心建设步伐，促进我市废旧回收行业朝着规范化、无害化、产业化方向发展。
四是结合第十一届龙舟文化节，举办秦巴绿色经济发展论坛，组织一次外出招商引资活动，组织一场富硒食品餐饮报告会，并开办《安康商报》。
二、强化商务运行监测，着力保障市场供应
保持市场稳定关系宏观经济大局，是关注民生、关系老百姓切身利益的一件大事，各县区政府和商务主管部门一定要把保障市场特别是节日市场供应作为大事来抓，确保在任何时候、任何情况下粮、油、肉等重要生活必需品不断档、不脱销。
（一）提升市场监测和预警水平，确保生活必需品供应
努力做好我市商务天气预报网络建设和信息报送工作，进一步完善企业直报制度，进一步加强对事关民生的重要商品预测预警，特别是对肉品、酒类、成品油等重要商品的市场运行监测和监管。扩大肉品储备规模，建设大宗蔬菜应急保障机制，保障我市在重大节假日和紧急情况下大宗蔬菜的应急供应需要。各县区要积极建立市场运行预警机制和应急快速反应机制，完善应对突发事件的市场保障措施，确保在重大节日和自然灾害、突发事件发生时，能充分保障市场供应，确保市场健康平稳运行。
（二）加强重要商品和特殊行业管理，促进行业规范发展
一是做好石油成品油行业市场管理。严格执行成品油市场准入标准，严格把好新建加油站规划关、审批关，推行安康加油站统一特色标识，规范行政许可行为和企业经营行为，要建立成品油供应应对突发事件应急机制。二是加强生猪定点屠宰监管。继续抓好《条例》及配套法规的宣传贯彻，加强对定点屠宰企业的监管和病害猪无害化处理工作的监管；进一步加大定点屠宰厂的覆盖面和逐步推进集镇定点屠宰。三是抓好酒类流通管理。继续宣传落实《食品安全法》和《酒类流通管理办法》，进一步做好酒类经营者备案登记和随附单溯源，积极开展酒类流通执法活动，积极探索“放心酒”工程，营造健康的酒类消费环境。四是进一步完善典当、拍卖、直销等行业监管机制；加强二手车的市场管理；认真整治报废汽车，规范报废汽车拆解中心建设，确保回收拆解市场秩序明显好转。
（三）整顿规范流通领域市场秩序，营造良好市场环境
把整顿和规范市场经济秩序作为扩大商务部门影响、提升部门地位、强化工作职能的大事来抓。一是推进全市商务综合行政执法工作，努力推动我市商务综合行政执法队伍的组建工作。搞好市级12312中心的设置工作，尽快开通运行。二是会同有关部门强力整顿蚕茧流通秩序,规范鲜茧收购市场，确保全市茧丝绸生产经营平稳运行。三是充分发挥安康商业联合会等行业协会和中介机构的作用，倡导诚信经商，通过行业规章、公约等自律措施，推动商贸行业诚信建设。
三、努力提升利用外资水平，促进对外贸易稳定发展
（一）加大项目策划推介力度，提升招商引资水平
利用贸促会平台包装策划招商项目，充分利用西洽会、龙舟节、厦洽会和局网站四个平台向外推介。抓好外资到位工作，招商引资1300万元以上。把外资未到位的企业作为重点服务对象，利用对外资企业的年检时机，督促企业按照公司法和企业合同、章程的有关规定，按时出资。今年重点抓好旬阳赵湾水电站和沙沟口水电站等项目的外资到位工作。
（二）扩队伍、拓市场，实现对外贸易稳定增长
扩大出口企业群体，在进一步巩固现有出口企业做强做大的同时，把有较强出口意愿企业作为培植壮大出口企业群体的重点对象，依靠跟踪服务，强化政策扶持，使其尽早实现对外贸易零的突破。逐步引导和支持企业加大产品研发和营销环节投入，开展国际商标注册、国际质量体系认证，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益产品出口。立足现有企业，突出龙头带动，积极培植以石泉天新丝绸公司为龙头的缫丝业、以秦东魔芋食品公司为龙头魔芋产业，以紫阳自力进出口公司为龙头的化工业，以汉阴禾烨麦迪森为龙头的植物医药提取物带动全市外贸的发展，力争全年出口企业总数达到20家，培育出口过500万美元的出口企业2家，出口过100万美元的出口企业5家。力争全年新增出口备案企业20家，使总量达到100户，培育有进出口实绩企业2家。
大力开拓国际市场。组织引导企业参加广交会、华交会、东盟博览会等大型国际展会，力争每个展览会都有企业参会。加强对全市企业的宣传和培训，使企业了解国家、省、市鼓励参加境外展会的政策，引导更多的企业参加境外展会。全年组织企业参加境外展会和境外市场考察不少于2次；加强培训引导。继续组织举办外贸政策业务培训班，邀请省商务厅等有关方面的专家，集中宣讲最新外贸政策、业务知识等内容，同时邀请知名出口企业现身说法，提高各个层面的思想认识，增强对进出口业务的熟悉和了解，促进对外贸易的发展。
（三）加强协作，促进服务外包产业的发展
以安康学院、职业技术学院等大专院校为主，加快我市服务外包人才的培训。以我市现有的2家服务外包企业（朗远软件科技创新有限公司、迪莱克特软件有限公司）为抓手，促进我市服务外包产业的发展。
（四）积极开展国际技术合作，力争外派劳务工作取得突破
积极与省厅加强联系，使我市外派劳务有所突破，培育1户外派劳务企业或分支机构；鼓励外贸企业在境外设立办事处，鼓励市内有实力的企业到境外办工厂、办企业，加大实施“走出去”步伐。
四、加强自身建设，努力提高商务工作管理服务水平
一是结合市政府印发的“三定方案”，积极推进科室竞争上岗，理顺工作职能，促进权责到位，加快形成职责明确、服务高效、运转有力的商务工作机制。二是加强局机关和基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强向心力、凝聚力，努力营造“想干事、能干事、干成事”、领导与干部职工互动的良好氛围。三是实行全员目标考核和重点工作目标管理，进一步完善规章制度和目标管理内容，强化值周考核制度，领导率先垂范，严格执行制度。对科室实行重点工作绩效考核，考核成绩与政治待遇、评先表模、物质奖励挂勾，积极建立纵向到底、横向到边的目标考核体系，推进机关管理逐步纳入规范化轨道。四是积极开展“建设学习型机关，铸造商务精兵”活动，确立“人人学习、终身学习”的理念，市商务局机关坚持定期学习制度，努力塑造政治坚定、作风过硬、业务精通，团结奋进的干部队伍。五是切实抓好党风廉政建设，重点抓好接待、车辆、出差、采购等费用支出管理，努力开源节流。加强后勤管理和老干部工作。认真做好双创、汉江绿化、扶贫、新农村建设等工作。六是进一步加大商务工作宣传力度，强化信息报送。各县区商务主管部门要增强做好宣传信息工作的责任感和主动性，进一步畅通信息渠道，以宣传推介商务工作新动态、新景气、新举措、新成效为主题，形成要情特报、急事即报的工作机制，充分利用现代信息手段，提高工作效率，为商务经济持续、健康发展提供精神动力和舆论支持。
2011年，商务工作任务艰巨，既面临挑战，也充满希望。全市商务系统干部职工要认真贯彻落实市委二届十一次全会精神，以改革创新的精神，敢想敢干真抓实干，出新出彩拼搏奋进，圆满完成全年目标任务，努力开创商务工作新局面！
